工（gōng）业（yè）和信息（xī）化部 财政部（bù） 中国人（rén）民银（yín）行 金融监管总局关于发布（bù）《中小企业数字化（huà）赋能专（zhuān）项行动方案（2025—2027年）》的（de）通知
工（gōng）信（xìn）部联企业〔2024〕239号

各省、自治区、直（zhí）辖市（shì）及（jí）计划单列市、新疆生（shēng）产（chǎn）建设兵团（tuán）中小（xiǎo）企业主管部门、财政厅（tīng）（局）；中（zhōng）国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖（xiá）市及计划单列市分行，各金融监管局：

现将《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》印发（fā）给你们，请（qǐng）抓（zhuā）好贯彻落实。

工（gōng）业和信息（xī）化部
财政（zhèng）部
中国人民（mín）银行（háng）
金融监（jiān）管总（zǒng）局
2024年12月（yuè）12日（rì）

中小企业数（shù）字化赋（fù）能专项行动方案（2025—2027年）

中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）是推动创新、促进就业、改善（shàn）民生的重要力（lì）量。推进中小企业数字化转（zhuǎn）型是推进新型工业化的（de）重要举措（cuò），建设现代化产业体系的必（bì）然要求，实现中小企业专精特新发展的关键路径。《中小企业（yè）数（shù）字化（huà）赋能专项行动（dòng）方（fāng）案》（工信厅企业〔2020〕10号）印发以来，中小企业数字化进程明显加快，发展质（zhì）量显（xiǎn）著提升。为进一步贯（guàn）彻党（dǎng）中央（yāng）、国（guó）务院关于支持中小企业（yè）创新发展的（de）决策部署，落实《制造业（yè）数字化转型行动方案》，由点及面、由（yóu）表及里、体（tǐ）系化推进中小企业数字化转型，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为指导，贯（guàn）彻落实习近平（píng）总书记关于（yú）加（jiā）快推进新型（xíng）工（gōng）业化、促进（jìn）中小企业（yè）专精特（tè）新发展系列（liè）重（chóng）要（yào）指示精神，将推动（dòng）中小（xiǎo）企业数字化转型与开展大规模设备更新行动（dòng）、实（shí）施技（jì）术改造升级工程（chéng）等有（yǒu）机结合（hé），以中小企业数字（zì）化转型城市试点（diǎn）为抓手，“点线面”结合（hé）推进数字化改造，加速人（rén）工智（zhì）能创（chuàng）新应用和深度赋（fù）能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效（xiào）和服务保障（zhàng）水平，实（shí）施中小企（qǐ）业（yè）数字化赋（fù）能专项行动（dòng）。到2027年，中小企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）“百（bǎi）城”试点取得扎实成效，专（zhuān）精特（tè）新（xīn）中小企（qǐ）业实现数字化改造（zào）应改尽改，形（xíng）成（chéng）一（yī）批数（shù）字化水平达到（dào）三级（jí）、四级的转型标杆；试点省级专精（jīng）特新中（zhōng）小企业数字化水平达（dá）到二级及以上，全（quán）国规上工业中小企（qǐ）业（yè）关键工序数（shù）控（kòng）化率达到（dào）75%；中小企（qǐ）业上云率超过（guò）40%。初（chū）步构建起部省联动（dòng）、大中（zhōng）小企业融通、重（chóng）点场（chǎng）景供需（xū）适配、公共服务保障有力的（de）中小企业数（shù）字化（huà）转型生态，赋能中小企（qǐ）业专精特新发展。

二（èr）、重（chóng）点任务

（一）深（shēn）入（rù）实施“百（bǎi）城”试点

1.因地制宜（yí）推进中小企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）城（chéng）市试点。发挥中央财政资金引（yǐn）导作（zuò）用，分批支持100个左右城市（shì）开展中小企（qǐ）业数字化（huà）转型（xíng）试点，因地制宜探索中小企（qǐ）业数字化转型（xíng）路径，推动4万家以（yǐ）上中小企业开展（zhǎn）数字化转型，其中1万家（jiā）专精特新中（zhōng）小企业。更新（xīn）发布《中小企业数（shù）字化转型城市试点实施（shī）指南》，细化（huà）实施要求和（hé）流程规范。制定试点城市数字（zì）化转型绩（jì）效评价办法。研究探索对中小企业数字化转型城市试点服务商的服务情况进行评（píng）价，强化激励（lì）约束。（工业和信息化部牵头负责）

2.纵深推（tuī）动工业大（dà）县中小企业数字化转型。面向基础（chǔ）较好的工业大县大范围（wéi）复制推广试点（diǎn）城（chéng）市工作（zuò）经验和成果，依（yī）托县域优势产业推动人工智能、5G、区块链等新技术（shù）在重点中小企业的应（yīng）用推广，打造一批数字化水（shuǐ）平达到三级、四级（jí）的中小（xiǎo）企业标杆。推动工业（yè）大县产业链（liàn）与产业集群（qún）“链（liàn）群”同（tóng）转，实现县域中小企业规模化、普惠式（shì）数字化转型。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

（二）分类梯次（cì）开展数字化改造

3.面向专精特（tè）新（xīn）“小巨人”企业开（kāi）展系统化（huà）集成改（gǎi）造。对专精（jīng）特新“小巨人”企业全面“建（jiàn）档立卡”，“一企（qǐ）一策”靶向（xiàng）推动数字化水平系统提升。引导数字化水平二级及（jí）以下的企业加强关键业务系统部署应（yīng）用与跨系统集成（chéng）改造（zào），实现数字化水平（píng）向更高层级提升跨越。支持数字化水平三级及以上企业（yè）开展高价值集（jí）成应用创新（xīn），围绕产品（pǐn）数字（zì）孪（luán）生、设计制造一体化、个性化（huà）定制（zhì）等复杂（zá）场景开展系（xì）统化集成改造，培育一批四级标杆企业。深入实施智（zhì）能制造工程，支持专精特新“小巨人”企业打造一批（pī）智能场景（jǐng）、智能车间、智能工（gōng）厂。深入实（shí）施工业互联网（wǎng）创（chuàng）新发展（zhǎn）工程，打造“5G+工业互联网”升级版，引导专精特新“小巨人”企业（yè）建设一批 5G 工厂。（工（gōng）业和信息（xī）化（huà）部牵头负责）

4.面向省级专精特（tè）新中小企业、规上（shàng）工业中（zhōng）小企业实施（shī）重点场景（jǐng）深（shēn）度改造。加强中小企业数字化转型城市试点与制造业新型技术改（gǎi）造城市试点工作协同衔接，以“智（zhì）改（gǎi）数转网联（lián）”为重点（diǎn），优先支持数字化水平二级及（jí）以下（xià）的专精（jīng）特新中小企（qǐ）业或规上工业中小企（qǐ）业实施软硬件一体化改造，打造产品工（gōng）艺仿真、设（shè）备预测运维、产线（xiàn）智能控制等场景样本，加快行业普（pǔ）及推广。鼓（gǔ）励数字化水平三级及（jí）以上企业对标同行业标杆（gǎn）企业，开（kāi）展更高水（shuǐ）平改造。聚焦原材（cái）料、装备制造（zào）、消费品、电子信（xìn）息等行（háng）业实（shí）施大（dà）规模设备（bèi）更新（xīn），重点推动中小企业开展“哑”设备改（gǎi）造和关键设备更新。（工业和（hé）信息化部牵头负责（zé））

5.面向小微企（qǐ）业（yè）推广普惠性“上云用（yòng）数赋智”服务。加快（kuài）中小企业内外网升级改造，提升数（shù）字（zì）化基础水（shuǐ）平（píng）。完（wán）善企业级、行业级、区域级等多层次云（yún）平台布局，推（tuī）动现（xiàn）有工业软件（jiàn）产品云化迁移，形成云化软件供给目录。加速关键设备、业务系统上云，推广基于（yú）云（yún）的设备运行监测、产品性能仿真（zhēn）以及数据存储、建（jiàn）模分析（xī）等普惠应用（yòng）。在（zài）先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家高新技术产业开发区等重（chóng）点（diǎn）集群、园区，加快新（xīn）型基础设（shè）施规模化建设应用，为中小企业上云用云提供基（jī）础支撑。支持地方探索“上云券”“算力券（quàn）”等（děng）优（yōu）惠政策措施，为中小（xiǎo）企业上云用算提供支（zhī）持。鼓励算力中心提供“随（suí）接随（suí）用、按（àn）需付费”的云端算（suàn）力服务，降低中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业用算成本。（工业和信（xìn）息（xī）化部牵头负责）

（三）推进（jìn）链群融通转型

6.推广龙头企业牵引（yǐn）的供应链“链式（shì）”转型。支（zhī）持（chí）链主企业、龙头企业开放数字系统接（jiē）口，促（cù）进供应链上下游中小企业实施标准（zhǔn）统一的数字化改造，推动中小企业（yè）主动（dòng）融入大企业的供应链，强化中（zhōng）小企业在供（gòng）应链上的（de）配套能力（lì）。持续梳理遴选中小企业“链（liàn）式”转型典型（xíng）案例，编制发布案（àn）例集。（工业和（hé）信（xìn）息化部牵头负（fù）责）

7.推广工业互联网平台企业（yè）驱动（dòng）的产业链“链式”转型。支持（chí）细分（fèn）行业工业互联网平（píng）台（tái）企业（yè）打造产业链协同（tóng）能力（lì），面向细分行业梳理数字（zì）化转型场景图谱及数据（jù）要素、知识模型、工具软件等要素清单（dān），面（miàn）向中小（xiǎo）企业推广行业共性数字化产品及系统解决方（fāng）案（àn），提升产业链（liàn）整体数字化水平。基于平台汇聚、组织制（zhì）造资源，实现（xiàn）市（shì）场订单、研发资源、生产原（yuán）料等与中小企（qǐ）业精准（zhǔn）匹配（pèi），打造共享制造、个性定制、众包众创等新模式新（xīn）业态，加速（sù）平台（tái）经济赋能中小企业高质量（liàng）发展（zhǎn）。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

8.推广以集群、园区为单位的“面状”转（zhuǎn）型。支持先进制造（zào）业集群（qún）、中小企（qǐ）业特色产业集群、国（guó）家高新技术产业开发区等重（chóng）点（diǎn）集（jí）群、园（yuán）区引（yǐn）进或建设工（gōng）业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化的数字工具与服（fú）务，打造贯通工具链、数据链、模型链（liàn）的数字底座，大力推广集（jí）采集（jí）销、中央工厂、众包（bāo）众创等协同（tóng）转型新（xīn）模式，带动集群、园（yuán）区中小企业数字化（huà）水平整体提升。探索（suǒ）发展（zhǎn）跨越物理边界的“虚拟”产业园区和（hé）产业集（jí）群，推动（dòng）中小企业跨地域数据互通、资源共享、业（yè）务协同，构建虚实结合的产业数字化（huà）新生态（tài）。（工（gōng）业和（hé）信息化部牵头负责）

（四）推动人工（gōng）智能创新赋能（néng）

9.发（fā）布（bù）中小（xiǎo）企业人（rén）工（gōng）智能（néng）应用指引。编制发布（bù）中小企业与人工（gōng）智能（néng）融合应用推进指南，明确中（zhōng）小（xiǎo）企业人工智能应用（yòng）实施（shī）的主要（yào）模式、典型（xíng）路径，为中小（xiǎo）企业（yè）提（tí）供（gòng）可落地、易操（cāo）作的（de）参考（kǎo）指引。鼓励（lì）各地组织开展中小企业人工智能应用案例征集遴选（xuǎn），培育挖掘视觉质量检（jiǎn）测、客（kè）户画像与精准（zhǔn）营（yíng）销、财务管理（lǐ）自动化等（děng）一（yī）批典型场景，为中小企业（yè）提供借鉴参考。（工业和信息化（huà）部牵（qiān）头负责）

10.加（jiā）强（qiáng）中（zhōng）小企（qǐ）业人工智能应用推广。发挥中小企（qǐ）业数字（zì）化转型试点城市（shì）现场（chǎng）交流活（huó）动的平台作用，宣传推介（jiè）人（rén）工智能赋能中小企业典型应用场景、解决方（fāng）案，加快（kuài）中小企业人工智能应用复制（zhì）推（tuī）广。鼓励各地参考（kǎo）中小企业人工智能典（diǎn）型应用案例、应用图谱等，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质（zhì）量检测（cè）、运行维护、经营管理等中小企（qǐ）业关键业（yè）务场景应用普及。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

11.强化中小企业人工智能应（yīng）用基础。支持开（kāi）放（fàng）原（yuán）子开源基金会等开源（yuán）社区牵头（tóu）成立人工智能开源社（shè）区，聚（jù）焦中（zhōng）小（xiǎo）企业特色需求设立（lì）专题人工（gōng）智能开源项目，提供可复制、易推（tuī）广的训练（liàn）框（kuàng）架（jià）、开发示例、测试工具和开源代码（mǎ）。引导（dǎo）中（zhōng）小企（qǐ）业积极参（cān）与（yǔ）开源（yuán）项目（mù），降低人工（gōng）智（zhì）能（néng）部署（shǔ）开（kāi）发门（mén）槛。鼓励龙头企业、交易机构（gòu）、平（píng）台企（qǐ）业、数（shù）据服（fú）务企业等经营（yíng）主体（tǐ）建（jiàn）设公共数据集、行业（yè）数据集，为中（zhōng）小企业提供用于人工智能模型训练的（de）高质量数据。建设一批（pī）适（shì）用（yòng）于中小企业的垂直行（háng）业大模型，强化中小企业大模型技术产品供给（gěi）。（工（gōng）业和信息化部（bù）牵（qiān）头（tóu）负责）

（五（wǔ））深度激活中小企业数（shù）据要素价值

12.提升中小企业数据管理、利用（yòng）能力。鼓励各地面向中小企业（yè）加强《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）标准应（yīng）用推广，引导有条件的中小企（qǐ）业开展生（shēng）产经营全过程数（shù）据采集，加快大数据系（xì）统建设部署，建立健全数（shù）据管（guǎn）理制度。鼓励中小企业探索数据创新应用，引（yǐn）导（dǎo）中小企（qǐ）业面向业务需求开展（zhǎn）数据建模分析，实（shí）现精益生产、精（jīng）细管理、精准营销等业务能力提升，推广服务型生产、增值服（fú）务、共享经济等数据驱动（dòng）的（de）新模式新（xīn）业态。（工业和信息（xī）化部牵头负（fù）责）

13.加强中（zhōng）小企业数据资源供给与价值开（kāi）发。鼓（gǔ）励龙（lóng）头企业、平台企业向中小企业开（kāi）放数据，有针（zhēn）对性地（dì）开展数据（jù）清洗标注、交易撮合、分析挖掘等工作，为中（zhōng）小企业提供专业普惠的数据服务（wù）。探索（suǒ）打（dǎ）造（zào）以可信数据空间、区块（kuài）链等技术为支撑的数据流（liú）通（tōng）利用（yòng）基（jī）础设施，推动大（dà）中小（xiǎo）企业（yè）间（jiān）实现研发（fā）设计、设备状态（tài）、交易订单等高价值数据（jù）安全（quán）可信流通，拓宽（kuān）中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数据获（huò）取渠道（dào）。（工业（yè）和（hé）信息化部牵头负责）支持中小（xiǎo）企业开展数据（jù）资产（chǎn）价值（zhí）评估，加（jiā）强对中小企业数据（jù）资产依法依规入表（biǎo）的指导，加（jiā）强数据资产管理，依法（fǎ）依规维护中小企业数据资产权益。（财政部牵（qiān）头负责）

（六）提升数字化转型供给质效（xiào）

14.供（gòng）需适配发展“小快轻准”产品。围绕细分行业数（shù）字化转型场景图（tú）谱，推动龙（lóng）头企业联合工业软（ruǎn）件企业开发数字化专用工具，培育一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱。推动工业软件（jiàn）、工业互联网平台企业等不同厂（chǎng）商提供开放（fàng）接口，提升“小快（kuài）轻准”数字化产（chǎn）品和解决方案（àn）的（de）数据互联（lián）互通与（yǔ）跨平台互操（cāo）作（zuò）能力，增强产品易用性（xìng）及（jí）开发便捷性（xìng）。支持地方建设“小快轻准”资源池，通过线上宣（xuān）传（chuán）、线下体验等方式（shì）加快产品推广。（工业和（hé）信息（xī）化部牵（qiān）头负责）

15.培育壮大数字经济领域优质企业。推动龙头（tóu）企业（yè）数字化团队对外输出（chū）服务，推进现有工业互联网平台与垂直行业深度融合，培育一（yī）批在特定行业（yè）、特（tè）定领域具（jù）有（yǒu）较深知识积累和优质服（fú）务能力（lì）的行业型（xíng）服务商（shāng）、场景型服务商。以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，推动中小（xiǎo）企业在5G、人（rén）工智能、工业软件、工（gōng）业互联网平台等数字化领域加大创业创新力度，着力培育一批专（zhuān）精特新中小企业（yè）和“小（xiǎo）巨人”企业。（工业（yè）和信（xìn）息化部牵头负责）

（七）提高数字化转型公共服务能力

16.构建中（zhōng）小企业（yè）数字化转型标准（zhǔn）体（tǐ）系（xì）。组建中小企业数字化转型标准工作组，研制一批国家标准（zhǔn）、行业标准。更新完善中小企业数字（zì）化水平评（píng）测指标（biāo），构建细分行业（yè）中小企业（yè）数字化水平评价体系。编制细分（fèn）行（háng）业（yè）中小企业数字化转型实（shí）施（shī）指（zhǐ）南，为中小（xiǎo）企业改造实施提供（gòng）专业指导。开展中小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型标准验证、推（tuī）广，强（qiáng）化中（zhōng）小企业（yè）与龙头（tóu）企业的（de）标准适配与信息共享，推动中小企（qǐ）业全面融入产业链供（gòng）应链。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

17.完善中小企（qǐ）业数字化转型服务载体。基（jī）于优质中小企（qǐ）业梯度培育平台，完善全国中小企业数字化转型公共服务功能，打造（zào）满足行业共（gòng）性需求和企业（yè）个性需求的工具箱、资（zī）源池、案例（lì）库。推进地方中（zhōng）小企业数字化转型服务平台与全国（guó）平台数据（jù）互通，提供转型咨询、诊断评估（gū）、应（yīng）用推（tuī）广等专（zhuān）业化服务。鼓励地方合规探索（suǒ）公益性服务和市场（chǎng）化运作相结合（hé）的（de）公共（gòng）服务载体运营（yíng）机制。推动全国（guó）中小企业数字化（huà）转型服务平（píng）台与制（zhì）造业数（shù）字化转型综合信息平台资源（yuán）共享，凝聚工（gōng）作（zuò）合（hé）力（lì），加强中小企业数字（zì）化转型公（gōng）共服务供给。（工业（yè）和信息化部牵头负（fù）责）

18.全面增强（qiáng）中（zhōng）小企（qǐ）业数据与网络安全防护能力（lì）。引导中（zhōng）小（xiǎo）企业建（jiàn）立健全网络（luò）和数据安全（quán）管理制度，促（cù）进态势（shì）感知、工业防火墙、入侵检测系统等安全产（chǎn）品部署应用。支持中小企业开展网络和（hé）数据安全演（yǎn）练，提升中（zhōng）小企业网（wǎng）络风险防御（yù）和处置（zhì）能（néng）力。鼓励中小企（qǐ）业通过（guò）购（gòu）买网络（luò）安（ān）全保险（xiǎn）等（děng）方式降（jiàng）低安全风险。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

三、保障措（cuò）施

（一）强化组（zǔ）织保障。组织建立（lì）部省联动的中小企（qǐ）业数字化转型工（gōng）作体系，加强横向跨部门资源（yuán）调度与（yǔ）纵向跨层级工作协同。推动各地强化中小企业（yè）数字化转型推进力量，加强相关部门（mén）工作协（xié）同（tóng），明确重点工作组织分工，构建定期监（jiān）测、指（zhǐ）导、评（píng）估、培训、交（jiāo）流（liú）等长效工作机制。（工业和（hé）信息（xī）化（huà）部牵（qiān）头负责）

（二）加大（dà）资金（jīn）支持。深入开（kāi）展“一链一策一批”中小微企业融（róng）资促进行动，按照市场化原则满（mǎn）足中小企业数字化转型融资需求（qiú）。支持有（yǒu）条件的地方（fāng）针对（duì）中小企业数字化（huà）转型项目（mù）提供贴息支持，分行业常态化组织投（tóu）融资对接活动。鼓励金融机（jī）构推出（chū）支持中小企业（yè）数字化转型的（de）专门信贷产品，鼓（gǔ）励融资担保（bǎo）公司提供增信支持（chí），深入实施（shī）科技创新和技术改造再贷款（kuǎn）政策、设备更新贷款（kuǎn）财政（zhèng）贴息政策，加大对（duì）中小企业技术（shù）改（gǎi）造（zào）和设备更（gèng）新项目，特别是数字化转型（xíng）的金（jīn）融支持力（lì）度（dù）。（中国人（rén）民银行、金融监（jiān）管总局、财政（zhèng）部、工业和（hé）信息（xī）化部按职责分工负责）

（三）加（jiā）强人才保障。利（lì）用中（zhōng）小（xiǎo）企业服务“一（yī）张网（wǎng）”，面向不同（tóng）行业、不同对象，分层分类提供培训课程资源，组织开展大规模数字化培训。开展数字（zì）化（huà）转型（xíng）职业标准（zhǔn）、人才标准开发（fā）与专业（yè）技术人员培养（yǎng），为中小企业（yè）数字化提供专业人才（cái）支撑。依托“制造（zào）业（yè）人才支持计划”“国家卓越工程（chéng）师实践（jiàn）基地”等加（jiā）大（dà）中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化人才培育（yù）力度，壮大（dà）中小企业数字化转型（xíng）人才队伍。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

（四）促进（jìn）交流互鉴。常态化（huà）举（jǔ）办中小企（qǐ）业（yè）数字化转型现场交（jiāo）流活动，加强沟通合作。鼓励中（zhōng）小企业数字化（huà）转型试点城市开（kāi）展对（duì）口协作，推动转型资源共（gòng）享共用与典（diǎn）型经验复制推广。支（zhī）持开（kāi）展（zhǎn）工（gōng）业互联网平台赋能中小企业数字化转型试点城市行活动，促进工业互联（lián）网（wǎng）平（píng）台供（gòng）给与中小（xiǎo）企业数字化转型市场需求精准对接。加大（dà）舆论宣（xuān）传引导（dǎo）。及时总结中小企业数字化转型工作（zuò）经（jīng）验，推广典型（xíng）案例、典型（xíng）模式、典型产品。（工（gōng）业和信息化部牵头负责（zé））

（五）深化国际（jì）合（hé）作（zuò）。依托二十国集团、金砖国家等合（hé）作（zuò）机制，用好亚太经合组织中小企业部长会议、中国国际中小企（qǐ）业博（bó）览会等平台，组织开（kāi）展中小（xiǎo）企业数字化转型国际交（jiāo）流合作活动（dòng），积极（jí）推动中（zhōng）小企业数字化（huà）转型优秀解决方案、产品服务、标准规范走出去。（工业（yè）和信息化部牵头负责）